Motivaţia iniţiatorului

 Motto: Dreptul la opinie este garantat, prin Constituţia României, oricărui cetăţean.

Audiere publică pe tema

Soluţii pentru îmbunătăţirea procedurii de elaborare şi adoptare a actelor administrative normative la nivelul Primăriei Tîrgu-Mureş şi Consiliului Local Tîrgu-Mureş

- Motivaţia iniţiatorului -

În România, după mai bine de un deceniu de democraţie, adoptarea şi punerea în aplicare a Legii nr. 52 din 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică oferea cetăţenilor români un instrument de control a autorităţilor publice centrale şi locale şi un cadru formal, legal instituit, prin care aceştia să participe efectiv în procesul de elaborare a actelor administrative normative, prin stimularea unei atitudini proactive faţă de comunitate şi faţă de actul decizional, prin posibilitatea de a iniţia şi de a participa, în mod organizat, în procesul de consultare publică pe timpul derulării efective a procedurii de iniţiere, avizare şi adoptare a unei legi lato sensu. Doar în subsidiar, atunci când acestea sunt încălcate, cetăţenilor, legea le pune la dispoziţie un mijloc reactiv de a acţiona, şi anume cel prevăzut în articolul 13, alineatul 1 din actul normativ citat mai sus, adică „Orice persoană care se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute de prezenta lege, poate face plângere în condiţiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificările şi completările ulterioare”.

În 2004, Agenţia pentru Strategii Guvernamentale sublinia deja în manualul “Transparenţă în administraţia publică” (ASG, 2004) în capitolul dedicat Legii 52/2003, necesitatea schimbării raportului de lucru dintre administraţia publică locală şi cetăţeni, folosindu-se de două principii. “Este o schimbare fundamentală de optică şi practică în relaţia dintre administraţie – ca gestionară a banului public, şi cetăţean - în calitate de contribuabil, de la principiul «Noi ştim să decidem ce e mai bine pentru voi» la principiul «Noi vă consultăm şi decidem împreună cu voi»”, se arăta în manual.

În ciuda cadrului generos creat de Legea 52 din 2003, a optimismului arătat de către reprezentanţii Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale în privinţa implementării actului normativ şi schimbării de optică în relaţia autoritate publică - cetăţean, precum şi necesităţii de a ne ralia legislaţiei europene în materie (Initiaţiva transparenţei decizionale europene - Green Paper - European Transparency Initiative - 2006), la nivel local, aplicarea legii este nu doar formală, ci prevederile legale nu sunt respectate.

La nivelul Consiliului Local Tîrgu-Mureş şi al Primăriei Tîrgu-Mureş, în perioada 2007-2010 se observă o creştere cantitativă a numărului de acte normative, supuse teoretic consultării publice, conform rapoartelor sintetice publicate pe site-ul www.tirgumures.ro, în perioada 2006 – 2009, doar că autorităţile publice locale nu respectă articolul nr. 6 din Legea nr. 52 din 2003 (5), astfel încât posibilitatea cetăţenilor „de a trimite în scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice”, potrivit alineatului 4 din acelaşi articol, nu se poate realiza practic. Mai exact, proiectele de hotărâri cu aplicabilitate generală nu sunt anunţate public cu 30 de zile înainte de avizare, ci în unele cazuri sunt chiar supuse dezbaterii în plen a Consiliului Local, în ciuda faptului că, potrivit alineatului 9 al articolului 6, doar actele normative elaborate în situaţii de urgenţă (n.n. se vorbeşte despre situaţii excepţionale care impun adoptarea de soluţii imediate pentru a se evita grave atingeri ale interesului public) nu se supun procedurii prevăzute anterior.

De altfel inconvenientul mai sus amintit, privind anunţarea cu întârziere sau lipsa anunţului referitor la proiectele de hotărâre iniţiate şi adoptate de către autorităţile publice locale târgumureşene, a fost subliniat şi în studiul Studiul „Rolul prefectului în asigurarea transparenţei decizionale”, 2009 (a se consulta bibliografia), studiu întocmit de Apador – Comitetul Helsinki şi CEDES, prin inserarea experienţei mai multor organizaţii neguvernamentale. Astfel, reprezentanţii Ligii Pro Europa Tîrgu-Mureş au trimis o sesizare în care solicitau Prefectului  Judeţului Mureş să iniţieze o acţiune judecătorească pentru anularea a cinci hotărâri ale Consiliului Local Tîrgu-Mureş din luna mai 2009, întrucât au fost adoptate cu încălcarea legii transparenţei decizionale: Hotărârea nr. 214 din 28 mai 2009 privind  rectificarea bugetului local al municipiului Tîrgu Mureş pentru anul 2009, Hotărârea nr. 215 din 28 mai 2009 privind acordarea facilităţii la plata impozitului asupra mijloacelor de transport aparţinând apicultorilor - persoane fizice din Tîrgu Mureş, Hotărârea nr. 216 din 28 mai 2009 privind  instituirea unor taxe de ocupare a domeniului public la manifestarea “Zilele Tîrgumureşene” şi alte manifestări organizate în 2009, Hotărârea nr. 217 din 28 mai 2009 privind modificarea cuantumului unor  taxe şi instituirea de alte taxe la Serviciului Public de Utilităţi Municipale şi Hotărârea nr. 218 din 28 mai 2009 privind modificarea Hotărârii Consiliului local municipal nr. 233/18.12.2008

referitoare la taxele speciale percepute de Serviciul Public Comunitar de Evidenţa Persoanei

 . În cazul tuturor celor cinci hotărâri mai sus amintite, LPE a sesizat următoarele încălcări ale prevederilor legale: anunţul privind proiectul hotărârii nu a fost publicat(încălcarea art. 6 alin. 1 si 2 din Legea nr. 52/2003), anunţul privind şedinţa publică din 28.05.2009 a fost făcut numai în presă, nu şi prin afişare la sediul Consiliului local şi prin postare pe site-ul propriu. A fost încălcat art. 7 alin. 1 lit. a  din Legea nr. 52/2003, care prevede obligativitatea folosirii cumulative a celor 3 modalităţi de anunţare a şedinţei. Instituţia Prefectului menţionează în răspunsul la sesizarea Ligii Pro Europa că a atenţionat Consiliul Local Tîrgu-Mureş în ceea ce priveşte respectarea procedurii prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în adminstraţia publică în procesul de adoptare al actelor administrative. Exemplele de mai sus reprezintă însă o practică frecventă, lunară a Primăriei Tîrgu-Mureş şi a Consiliului Local Tîrgu-Mureş.

Totuşi, procedura de consultare publică, precum şi publicarea din timp a anunţurilor privind proiectele de hotărâre ce urmează să fie dezbătute nu sunt întrutotul ignorate de către reprezentanţii Primăriei Tîrgu-Mureş, cel puţin. Astfel, Regulamentul local privind implicarea publicului în elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului si de urbanism în Municipiul Tîrgu Mureş, aprobat prin HCL nr. 140/2011 (a se vedea bibliografia), stabileşte modul cum este consultat cetăţeanul în această materie. De altfel, în 2011, au fost organizate cinci dezbateri publice, potrivit informaţiilor obţinute de pe site-ul www.tirgumures.ro, din care patru vizau probleme de urbanism şi amenajarea teritoriului.

În aceste condiţii, o soluţie ar putea fi, aşa cum se desprinde din raportul elaborat de Academia de Advocacy Timişoara, introducerea unei rigori, a unei proceduri minimale uniforme de organizare a dezbaterilor publice, la nivel local, cel puţin. Astfel, Academia de Advocacy consideră că: «adoptarea de către autorităţile publice a unei proceduri minimale uniforme de dezbatere publică va creşte calitatea procesului de consultare publică, va responsabiliza deopotrivă cetăţeanul şi decidentul”.

Ne raliem şi noi punctului de vedere al autorului citat mai sus, potrivit căruia o asemenea procedură prezintă avantaje inclusiv pentru autorităţile publice, în speţă pentru Consiliul Local Tîrgu-Mureş şi Primăria Tîrgu-Mureş, respectiv pentru cetăţeni. Astfel, autorităţile publice sunt în contact direct cu alegătorii, prin procesul de consultare publică a principalelor proiecte de acte normative; decidenţii politici beneficiază de expertiză voluntară şi studii de caz  provenite din societatea civilă; decidenţii politici pot prelua direct gradul de asimilare  şi de acceptare al societăţii civile cu privire la proiectele de acte normative care sunt mai puţin prietenoase; Prin mecanismele de consultare publică, procesul legislativ va fi puternic mediatizat, conducând la îmbunătăţirea imaginii autorităţii publice; diminuarea traficului de influenţă, prin exprimarea publică a intereselor diferitelor părţi interesate; Cetăţeanul va avea convingerea că participă direct la procesul legislativ, conducând la un capital de imagine pentru decidenţii politici.

Pentru societatea civilă, avantajele sunt: mecanismele de consultare publică structurată oferă posibilitatea grupurilor afectate de proiectul de actul normativ să-şi exprime poziţia, să-şi formuleze public amendamentele şi să argumenteze în mod expert opiniile; societatea civilă se va simţi parte a procesului de decizie publică  şi va accepta mult mai uşor compromisul; Societatea civilă nu-şi va mai putea exprima nemulţumirea faţă de un proiect de act normativ aprobat, dacă a avut şansa să-şi exprime punctul de vedere; Societatea civilă se va responsabiliza cu privire la procesul de decizie publică, fără a mai căuta posibilităţi opace de influenţare a proiectelor de acte normative.

Avantajele unei proceduri minimale unitare de consultare publică: oferă o platformă transparentă de exprimare a opiniilor oricărui cetăţean  interesat de un proiect de act normativ, având nevoie doar de existenţa unei căsuţe electronice de mesaje; asigură implicarea largă a experţilor privaţi şi publici în a-şi aduce contribuţia profesională în tematica abordată de proiectul de act normativ; oferă posibilitatea colectării extinse  şi voluntare a opiniilor legate de un proiect de act normativ, ca bază aprofundată de analiză pentru decizia publică; oferă posibilitatea mass-media de ridicare a standardelor emisiunilor economice, sociale şi politice, cu resurse informaţionale consistente; oferă resurse informaţionale consistente cercetătorilor  şi experţilor din diverse domenii; asigură acumularea unui număr larg de opinii într-un timp scurt şi operativ; asigură rapoarte sinteză pentru decizia publică  şi alte structuri interesate, inclusiv cele internaţionale.

Totuşi, considerăm că este utilă organizarea audierii publice pentru identificarea unor soluţii sau răspunsuri pentru îmbunătăţirea procedurii de elaborare şi adoptare a actelor administrative normative la nivelul Primăriei Tîrgu-Mureş şi Consiliului Local Tîrgu-Mureş.

Întrebările care se ridică, în acest context, şi la care vă invităm să răspundeţi, sunt următoarele:

1.      Cum credeti că putem creşte calitatea procedurii de elaborare şi adoptare a actului decizional în ceea ce priveşte transparenţa acestui proces?

2.      Cum vedeţi dvs. procesul de transparentizare a actului decizional municipal? Ar fi utilă introducerea în regulamentele de funcţionare a Primăriei/Consiliului local a unor capitole speciale privitoare la transparenţa decizională sau chiar elaborarea unui document special în acest sens?

3.      Cum vedeţi constituirea unor comitete consultative – cu reprezentanţi din toate cartierele, mediul de afaceri, diferite categorii sociale, ONG-uri - care să aibă întâlniri periodice cu autorităţile, de preferat înaintea şedinţelor Consiliului local?

4.      Cât de utilă consideraţi folosirea altor metode de consultare şi participare directă, ceva mai atractive pentru cetăţeni, care să asigure cadrul de dialog necesar: cafeneaua publică, simpozioane cetăţeneşti, jurii cetăţeneşti, etc. ?

5.      Consideraţi necesară angajarea şi instruirea unei persoane responsabile cu informarea şi participarea cetăţenilor în luarea deciziilor publice?

6.      Cum ar trebui să arate o strategie pe termen scurt şi mediu privind comunicarea publică a proiectelor de hotărâre normative, cu toată procedură pe care o implică?

Audierea publică face parte dintr-o campanie de advocacy care are ca scop creşterea gradului de tranparenţă a actului decizional. La audierea publică sunt invitaţi reprezentanţi din sfera autorităţilor publice locale, ai societăţii civile şi ai mass media.

Opiniile colectate prin procedura de audiere publică se vor sintetiza într-un raport care va fi făcut public, într-o conferinţă de presă, în maxim o săptămână de la eveniment. Raportul sinteză va fi transmis tuturor celor care au participat la adresa electronică indicată în formularul de înscriere, precum şi decidenţilor politici cu responsabilităţi în domeniu. De asemenea va putea fi consultat la adresa: transparentainmures.blogspot.com

Pentru formularea unei opinii este asigurată o minimă bibliografie, un îndrumar de formulare a opiniei, specific procedurii unitare de consultări publice, procedura de audiere publică, modul de înscriere şi participare la adresa: transparentainmures.blogspot.com

Întocmit,
Comisia de Iniţiere: 

Sindicatul MediaSind Mureş - Ligia Voro, membru

Sindicatul MediaSind Mureş – Ela Giurgea, preşedinte Comisia de Control

Federaţia Patronatelor IMM Regiunea Centru - Radu Bălănean, preşedinte

Patronatul IMM Judeţean Mureş - Gheorge Bueşteanu, primvicepreşedinte

Consiliul Local IMM Tg-Mureş - Ovidiu Abutnăriţă, asistent preşedinte

Fundaţia CPA IMM Mureş -  Bogdan Nicoară, departament comunicare şi massmedia

Asociaţia Rotaract Club Tg-Mureş - Soós István, vicepreşedinte

Institutul Naţional pentru Dezvoltarea Integrată a Ariilor Protejate din România –

Mircea Bădilă, primvicepreşedinte

Patronatul IMM Blaj – Valeriu Stânea, preşedinte

Ce trebuie să faceţi pentru a vă implica în această procedură?

1. Să intraţi pe www.transparentainmures.blogspot.com sau www.transparenta.ro la secţiunea audieri publice, să descărcaţi şi să completaţi formularul de înscriere, exprimându-vă una dintre opţiunile precizate;

2. Să parcurgeţi motivaţia descrisă de iniţiatori pentru acest demers; O găsiţi la secţiunea audieri publice, pe www.transparentainmures.blogspot.com sau www.transparenta.ro

3. Să utilizaţi bibliografia dacă vă este util; O găsiţi la secţiunea audieri publice, pe www.transparentainmures.blogspot.com sau www.transparenta.ro

4. Să parcurgeţi procedura de audieri publice şi instrucţiunile de formulare a unei opinii, dacă vă este util; Le găsiţi la secţiunea audieri publice, pe: www.transparentainmures.blogspot.com sau www.transparenta.ro

5. Vă invităm să transmiteţi formularul de înscrie şi depoziţia scrisă sub formă de amendamente scrise şi motivate, la propunerea de procedură, în cadrul acestei audieri publice la adresa de email ligia.voro@gmail.com, până în data de 21 noiembrie 2011, ora 20.00. 

6. Să veniţi la data şi ora prezentată pentru eveniment, şi anume marţi, 22 noiembrie 2011, ora 10.00, la Hotel Continental Tîrgu-Mureş, Piaţa Teatrului nr. 5-6, pentru a vă susţine depoziţia scrisă, în forma verbală, în maxim 3 minute, dacă doriţi. Susţinerea verbală nu trebuie neapărat să corespundă întrutotul celei scrise, ci să potenţeze cele ce deja au fost exprimate în scris.

Atenţie! Nu vă puteţi înscrie la cuvânt, în cadrul evenimentului, dacă nu aveţi depusă o depoziţie scrisă. Procedura este foarte strictă în acest sens şi urmăreşte opţiunea Dumneavoastră din formularul  de înscriere.

Opiniile verbale se înregistrează pentru a fi analizate alături de opiniile scrise de către o comisie de experţi, ulterior evenimentului. Dacă aţi lăsat o adresă de contact în formularul de înscriere vă vom transmite rezultatele acestui proces de consultare. Tot ce se va colecta, atât scris cât şi verbal, rezultatele obţinute şi reflectarea în mass-media se vor posta pe: www.transparentainmures.blogspot.com şi www.transparenta.ro   


DESCARCATI: 
Regulament Audiere Publica  
Invitatie la Audiere  
Formular de Inscriere  
Agenda Audierii    
Bibliografie
Procedura de Audiere 
Indrumar de Elaborare a Depozitiei  
Raport Final